МОСКВА, 25 июня. /ТАСС/. Правительство РФ продлило продэмбарго в отношении стран ЕС, США, Канады, Австралии и Норвегии до 5 августа 2016 года включительно. Об этом говорится в постановлении кабинета министров.

Согласно документу, из обновленного списка санкционных продуктов были исключены биоматериалы для акваультуры - молодь мидий, устриц и форели.

Дополнительно к этому правительство РФ ужесточило требования к ввозу безлактозной продукции в рамках продэмбарго. Теперь такие товары могут импортироваться в Россию, только если они сертифицированы как лечебно-профилактическая продукция.

В остальном список подсанкционной продукции остался неизмененным. В него входят говядина, куриное мясо, свинина, молочная продукция, живая, охлажденная и замороженная рыба и ракообразные, орехи, фрукты и овощи.

Исключены из списка БАДы, спортивное, детское и лечебно-профилактическое питание, мальки лосося, семенной картофель, лук севок, сахарная свекла и горох для посева.

Кроме того, правительство РФ ужесточило требования к импорту сыров и сырных продуктов в рамках продэмбарго.

Так, в перечень подсанкционной продукции были включены пищевые или готовые продукты, изготовленные по технологиям производства сыра и содержащие 1,5% или более массовой доли молочного жира.

"Под этим названием в Россию ввозился сыр и сырные продукты из подсанкционных стран", - пояснил ТАСС председатель правления ГК "Аланталь" Александр Никитин. Таким образом, правительство закрыло еще одну "лазейку" для европейского сыра в условиях продэмбарго, резюмировал он.

"Перечень не является константой"

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев ранее сообщил, что правительство утвердило перечень иностранных товаров, ввоз которых в Россию запрещен в связи с введением странами их происхождения санкций в отношении РФ.

"Я только что утвердил актом правительства перечень товаров, в отношении которых еще на один год продлен запрет на импорт в нашу страну - до 5 августа следующего года", - сказал премьер. "Перечень, в принципе, ничем не отличается от того, что было, за исключением отдельных, конкретных позиций по биоматериалам", - уточнил глава кабмина. "Остаются те же продукты животноводства, включая мясо крупного рогатого скота, свинину, пищевые субпродукты, рыбу и ракообразные, молоко и молочные продукты, овощи, колбасы и так далее", - пояснил он. "Все эти позиции остаются прежними - обращаю на это внимание всех, кто отвечает за работу", - обратился премьер к участникам заседания.

"Этот перечень, конечно, не является константой. Он может быть изменен в зависимости от целого ряда причин. В том числе и от того, как будут складываться наши отношения с европейскими партнерами и партнерами из целого ряда других стран", - сказал Медведев на заседании правительства.

Санкции и антисанкции

22 июня Совет ЕС на уровне глав МИД продлил срок действия экономических санкции в отношении России на полгода (решение вступило в силу 23 июня).

Евросоюз ввел санкции в отношении РФ в связи с событиями на Украине и воссоединением Крыма с Россией 1 августа 2014 года и в дальнейшем неоднократно расширял и продлевал их.

Были приостановлены переговоры о безвизовом режиме и о новом базовом соглашении о сотрудничестве, введен запрет на въезд в страны ЕС для ряда должностных лиц из РФ и заморожены их активы, введены ограничительные меры торгового, финансового и военного характера. Всего в санкционные списки попали 151 человек и 37 юрлиц. Секторальные санкции действуют в отношении 20 российских финансовых, нефтедобывающих и оборонных структур.

7 августа 2014 года Россия ввела пакет ответных мер на санкции США, Австралии, Канады, Евросоюза и Норвегии. Контрсанкции представляют собой запрет сроком на один год на импорт в Россию из этих стран фруктов, овощей, молочной и мясной продукции. Под ограничение не попали некоторые виды готовой продукции из мяса и рыбы. 20 августа правительство РФ исключило из списка продуктов, на которые распространяются ответные продовольственные санкции России, концентраты растительных и животных белков, спортивное питание, безлактозное молоко, БАДы и витаминно-минеральные комплексы. Также был снят запрет на поставки семенного картофеля, смолта (мальки для аквакультуры), лука-севка, сахарной гибридной кукурузы и гороха для посева.

Россия находится уже год, но споры о том, какой продукт запрещен к ввозу, а какой нет, продолжаются до сих пор. Публикуем полный список санкционных продуктов.

Санкционное мясо и рыба

Из мясных продуктов под запретом оказались импортные свинина и говядина, колбасы (в том числе из печени).
Список рыбы оказался более внушительным.

Под запрет в том числе попали три разновидности тунца: синий, южный и полосатый; черный, белый и полосатый палтус, колючая и кошачья акула. К санкционным также относятся печень, икра, молоки и филе указанной выше рыбы, рыба в сушеном и соленом виде, в рассоле, горячего и холодного копчения, плюс рыбная мука.

Санкционные сыры

Запрет распространяется на твердые и плавленые сыры, тертые и в виде порошка.

Санкционные молочные продукты

Под запретом оказались импортные молоко и сливки - сгущенные и несгущенные, а также в гранулах, порошке или в твердом виде. Сюда же относятся творог, пахта, йогурт и кефир, молочная сыворотка, сливочное и сывороточное масло, рекомбинированное масло и молочные пасты.

Санкционные овощи

К санкционным овощам отнесли следующие разновидности лука: севок, шалот, порей и репчатый, и капусту: брюссельскую, кочанную, листовую, цветную и кольраби. Картофель разделился на семенной и на тот, из которого изготавливают крахмал, - под запретом оказались оба вида.

В этот список также попали зарубежные лисички, моховики и шампиньоны.

Санкционные орехи

Под запрет попали лесные, кедровые, грецкие и бразильские орехи, кешью, миндаль, каштаны, фисташки, макадамия и ареки.

Санкционные фрукты

Разрешены к ввозу только консервированные вишня и черешня. Смеси из сухофруктов под запретом.

• Запрет на ввоз ряда импортных продуктов в РФ действует с 7 августа 2014 года. В перечень попали товары из стран Евросоюза, США, Канады, Австралии, Королевства Норвегии и Украины.
• 29 июля 2015 года Владимир Путин подписал указ, согласно которому с 6 августа нужно уничтожать продукты, попадающие под эмбарго. Сейчас проводится проверка мясных изделий и сыров, которые заподозрили в незаконном провозе на территорию России.

Если вы стали очевидцем какого-то события или у вас есть фото/видео с места, сообщите об этом на почту [email protected] или по телефону 3-615-515. Также можно написать на WhatsApp или Viber по номеру +79221815515. За сообщение, ставшее темой публикации, мы выплачиваем до 2000 рублей.

; некоторых продуктов стали производить меньше: например, заметно сократилось производство охлажденной и живой рыбы, а объемы производства говядины и молока остались прежними.

Предыстория и цель введения эмбарго

Эмбарго, наряду с иными санкционными мерами, вводилось Россией в отношении стран, введших ограничительные меры против «российских юридических и (или) физических лиц» . 6 марта 2014 года президент США Б. Обама подписал первый документ, который предусматривал введение санкций против лиц, осуществляющих определённые действия на территории Украины , в частности «лиц, которые установили правительство в Крымском регионе без санкции Правительства Украины»; впоследствии США и их союзники, в частности страны ЕС , ввели ряд санкций различного характера против политического руководства РФ, российских должностных лиц и ведомств, отдельных граждан РФ и Украины, отдельных российских компаний и организаций.

Главный научный сотрудник Института прикладных экономических исследований РАНХиС Василий Узун отметил, что указ о введение эмбарго «принимался с расчетом нанести экономический урон противнику, который был бы сравним с потерями России из-за санкций. Предполагалось, что страны, против которых ввели эмбарго, потеряв наш рынок, не смогут найти другие и понесут убытки» .

В ноябре 2014 года президент России Владимир Путин подтвердил ответный характер эмбарго, охарактеризовав действия «по ограничению импорта продовольственных товаров из ряда наших стран-партнеров, как ответные меры на их санкции в отношении российской экономики» . В декабре 2016 года председатель правительства РФ Дмитрий Медведев заявил: «В целом санкции - ненормальное явление… Это все плохая история и ее, конечно, нужно заканчивать, при том, что промышленники и аграрии просят президента и правительство не отменять контрсанкции, то есть ответные меры, которые мы ввели не ради того, чтобы насолить партнерам Запада, а для того, чтобы экономика начала развиваться» . Впрочем несколько дней спустя Владимир Путин заявил, что отменит эмбарго полностью, несмотря на то, что российские сельхозпроизводители «призывают этого не делать», «если наши партнёры, в том числе европейские партнёры, отменят антироссийские санкции» .

Содержание запрета и хронология принятия решений

Конкретный перечень товаров, в отношении которых вводятся ограничения, определило правительство РФ . В список входят мясные и молочные продукты, рыба, овощи, фрукты и орехи. Суммарный годовой объём импорта, попавшего под санкции, оценивается в 9 миллиардов долларов США .

Под действие эмбарго попали страны Европейского союза , США , Австралия , Канада и Норвегия . Под эмбарго не попали Новая Зеландия , Япония и Швейцария , несмотря на то, что они тоже ввели санкции против РФ. Россия подтвердила, что эмбарго не распространяется на зависимые от Дании Фарерские острова и Гренландию (в отличие от самой Дании, они не входят в ЕС).

20 августа 2014 года согласно постановлению Правительства РФ под запрет попала также живая рыба, исключены мальки лосося и форели (необходимые для аквакультуры), безлактозное молоко и молочная продукция, семенной картофель .

После того как Евросоюз продлил 22 июня 2015 года санкции против России на полгода, 25 июня постановлением правительства РФ эмбарго продлено на год, до 6 августа 2016 года . Список запрещённых продуктов в основном не претерпел изменений. В связи с декларированным импортзамещением, из эмбарго исключены мальки и семена для посева, ужесточён контроль над импортом безлактозной молочной продукции. Согласно заявлению вице-премьера РФ Дворковича, подобная продукция будет ввозиться только при специальной регистрации. Эта мера связана с сообщениями о попытках ввоза под видом безлактозных продуктов сыров, которые фактически не являлись таковыми. Эмбарго также не касается живой птицы и инкубационных яиц .

29 июля 2015 года Владимир Путин подписал указ, предписывающий с 6 августа 2015 года уничтожать на границе продукты, попавшие под эмбарго .

Стоимость суммарного объема подпавших под эмбарго товаров

В 2013 году страны, попавшие под действие российского эмбарго в 2014 году (ЕС, США, Австралия, Канада и Норвегия) ввезли в Россию товаров, запрещенных в 2014 году на сумму в 9058,2 млн долларов США . Страны, попавшие в 2015 году под вторую волну эмбарго (Исландия, Черногория, Албания и Лихтенштейн) ввезли в 2013 году в Российскую Федерацию запрещенных по эмбарго товаров на общую сумму в 170,8 млн долларов (почти вся эта сумма пришлась на Исландию) . Украина, попавшая по российское эмбарго в 2016 году, ввезла в Россию в 2013 году запрещенных товаров на сумму в 727,5 млн долларов . Таким образом суммарная стоимость подпадающих под все волны эмбарго товаров составила на 2013 год около 10 млрд долларов в год. По оценке экономиста В. Узуна на долю России пришлось только 4-5 % сельскохозяйственного экспорта стран, попавших под эмбарго .

Доля «санкционного продовольствия» в потреблении России

В 2013 году поставки продовольствия из стран, подпавших под эмбарго, составили (доля от потребления продукции в России) :

• Свинина - 13,2 %;
• Птица - 7,9 %;
• Рыба - 13,3 %;
• Сыры - 30,1 %;
• Овощи - 5,8 %;
• Фрукты и ягоды - 14,8 %.

Экономические последствия для стран, подвергнутых эмбарго

Страны, попавшие под российское продовольственное эмбарго, можно разделить на три группы:

• Исландия - 31 % экспорта мороженой рыбы (за период с сентября 2014 года по август 2015 года) отправлено в Россию;
• Финляндия - 29 % экспорта мяса птицы, 32 % экспорта рыбы, 77 % экспорта сыров, 60 % экспорта молока и сливок несгущенных без добавления сахара, 70 % экспорта сливочного масла (за 2013 год);
• Литва - 41 % экспорта свинины и 50 % экспорта сыров (2013 год);
• Эстония - 46 % экспорта рыбы, 37 % экспорта сыров (за 2013 год);
• Латвия - 34 % экспорта сыров (2013 год);
• Польша - 55 % экспорта яблок (2013 год);
• Бельгия - 25 % экспорта яблок (2013 год).

Вскоре после введения эмбарго со стороны отдельных европейских экспертов звучали высказывания об его негативных последствиях для ЕС. Например, трейдер продовольствия Жан Серрано, 90 % продаж яблок и груш которого направлялись в Россию, называет эмбарго «кошмаром» , президент Национальной федерации производителей фруктов Люк Барбье назвал эмбарго «трагедией» . Региональный глава ассоциации производителей фруктов Руперт Гсолс в интервью изданию Salzburger Nachrichten назвал российское эмбарго «катастрофой для целой Европы» .

Однако реальный ущерб от российского эмбарго странам ЕС оказался небольшим. Физические объемы продовольственного экспорта из подвергнутых эмбарго стран в 2014-2015 году по основным позициям выросли . Заметно пострадали лишь немногие страны ЕС с отсталой по меркам Евросоюза экономикой. Пострадала Польша (объем экспорта яблок из этой страны в натуральном выражении в 2015 году был меньше, чем в 2013 году на 30 %). Литва к 2015 году смогла найти замену российскому рынку в экспорте мяса птицы . Развитые страны Евросоюза эмбарго выдержали. Для Норвегии, несмотря на большую стоимость поставок, российский рынок не был основным. В 2013 году в Россию Норвегия экспортировала только 14 % своего экспорта рыбы . На незначительные последствия эмбарго указывает тот факт, что Евросоюз выделил на ликвидацию его последствий небольшую сумму, из которой значительная часть оказалась невостребованной. Европейский союз создал специальную группу для снижения потерь от введённых Россией внешнеторговых ограничений . В частности, 125 млн евро было выделено Евросоюзом на компенсации фермерам, пострадавшим от российского эмбарго на период с августа по ноябрь 2014 года . На ноябрь 2014 года из этой суммы оказались востребованы лишь около 37 млн . Всего к лету 2016 года (то есть за два года действия эмбарго) ЕС выделил фермерам на ликвидацию его последствий только 280 млн евро . Из европейских компаний пострадала Valio (ее поставки молочной продукции в Россию составляли до введения эмбарго почти половину всего экспорта), которая была вынуждена сократить персонал (в августе 2014 года было расторгнуто 126 трудовых договоров, в ноябре того же года - 168) . В июне 2015 года было объявлено о сокращении почти 200 работников и о закрытии завода компании в Тампере . Потери от эмбарго составили небольшую часть в убытках, которые европейские страны понесли от санкционного противостояния. Французский исследовательский центр в сфере международной экономики в докладе июля 2016 года оценил экспортные потери 37 стран, которые поддержали санкции против России с августа 2014 года по июль 2015 года в 60,2 миллиарда долларов, отметив, что 78,1 % упущенной прибыли европейских стран было связано с товарами, которые под эмбарго не попали .

Экономические последствия для России

По итогам 2014 - 2015 годов стало ясно, что продовольственное эмбарго имело целый ряд последствий для России. Позитивным моментом стало увеличение собственного производства некоторых продуктов питания. Негативными последствиями были значительный рост цен на продукты питания, расширение практики замещения натурального продукта суррогатами (цельного молока сухим молоком, молочного жира пальмовым маслом), увеличение реэкспорта из третьих стран (например, яблок из Белоруссии).

Повышение цен на продукты

Одним из последствий эмбарго стал рост цен на попавшие под эмбарго продукты питания в розничной торговой сети (по эспертным оценкам, санкционные продукты относились к основным продовольственным группам и в усредненной корзине потребления до начала эмбарго занимали около 18% по затратам ). Он начался уже в августе 2014 года. X5 Retail Group (сети «Пятерочка », «Перекресток », «Карусель ») сообщила Минпромторгу, что с 11 августа её поставщик креветки ООО «Си Прод» уведомил компанию о повышении отпускных цен на 20-36 %, что было объяснено ростом затрат на транспортировку и хранение товара и переходом на предварительную систему оплаты сырья со своими поставщиками. Аналогичное уведомление о планируемом повышении цен ретейлер получил от поставщика красной рыбы - ЗАО СК «Ритейл», о корректировке объёмов и стоимости продукции сообщило в письме своим клиентам и ООО «Фрут Сервис», поставляющее плодоовощную продукцию . 15 августа 2014 года ИТАР-ТАСС со ссылкой на импортёров сообщило о том, что бразильские поставщики свинины подняли отпускные цены для России после возникновения продуктовых санкций. По словам представителя свиноводческой компании Smithfield Foods Эрика Картвелишвили, за неделю цена за килограмм окорока сменилась с $5,3-5,4 до $6,95-7,3, при этом «Украина, Азербайджан и Армения, Грузия и многие другие страны получают бразильскую свинину на $4 дешевле» . 18 августа руководитель департамента торговли и услуг Москвы Алексей Немерюк признали факт подорожания некоторых продуктов в столичных магазинах после запрета на импорт. Так. по его словам, говядина подорожала на 3 руб. за три дня, свинина - на 4 руб., мороженая рыба в дорогом сегменте показала некое снижение, рыба в сегменте экономкласса подорожала на 5 руб, варёная колбаса подорожала на 10 руб. За 10 дней с момента ввода санкций подорожало сырье для московских мясоперерабатывающих комбинатов, и цена полутуши свинины выросла со 170 до 180 руб. (рост на 6 %) . 2 октября 2014 года глава Минфина РФ Антон Силуанов сообщил о том, что резкое повышение цен на продукты в стране является следствием введённых Россией эмбарго на импорт .

По итогам 2014 года розничные цены на санкционные продукты заметно выросли. По данным Росстата средняя розничная цена на яблоки в конце 2014 года составила 76,7 рублей за килограмм, что на 21 % выше, чем в конце 2013 года . За этот же период средняя розничная цена килограмма говядины (без бескостного мяса) увеличилась на 11 %, килограмма свинины (без бескостного мяса) на 27 %, куры мороженные и охлажденные подорожали на 27 %, сливочное масло на 16 %, рыба мороженая неразделанная на 22 %, сыры сычужные твердые и мягкие на 19 % . Связь роста цен на продукты питания и эмбарго подтвердил в октябре 2014 года президент России Владимир Путин .

Некоторые представители российских властей (например, вице-премьер РФ Аркадий Дворкович ) успокаивали население, заверяя, что рост цен будет краткосрочным. Но в 2015 году цены на санкционные продукты питания заметно поднялись. К декабрю 2015 года по сравнению с декабрем 2014 года повышение цен составило :

• На рыбу мороженную и разделанную - 24 %;
• На рыбу живую и охлажденную - 23 %;
• На сливочное масло - 11 %;
• На яблоки - 14 %;
• На говядину - 16 %;
• На сухое молоко - 20 %.

На свинину и на мясо кур цены в период с декабря 2014 года по декабрь 2015 года незначительно снизились - на 0,5 % и на 1,8 % соответственно .

Увеличение поставок в Россию пальмового масла и сухого молока

В условиях эмбарго российские производители сыров и иной продукции из молока стали активнее использовать дешевые заменители цельного молока при производстве - пальмовое масло и сухое молоко . Соответственно возрос импорт этих продуктов. В 2015 году по сравнению с 2014 годом Россия ввезла на 26 % пальмового масла больше, чем в 2014 году . Поставки сухого молока в Россию (в основном из Белоруссии) увеличились в 2015 году на 11 % . При этом собственное годовое производство молока за 2013-2015 годы в России почти не изменилось: оно возросло с 30528,8 тыс. тонн до 30796,9 тыс. тонн (на 1 %) , то есть прирост составил около 1 %. Производство в России сыров и сырных продуктов в 2015 году составило около 580 тыс. тонн, превысив уровень 2014 года на 17,6 % . Рост был достигнут более широким использованием в производстве сырной продукции пальмового масла. В 2014 году производство сырных продуктов (это сыры, где часть молочных жиров заменена на растительные, прежде всего пальмовое масло) в России увеличилось на 24 %, достигнув 116 тыс. тонн .

Увеличение производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции

За 2013-2015 годы в России заметно возросло годовое производство мяса птицы и свинины (в живом весе, на убой) :

• Птица на убой (в живом весе) - с 3830,9 тыс. тонн до 4535,5 тыс. тонн (на 18 %);
• Свиньи на убой (в живом весе) - с 2816,2 тыс. тонн до 3098,7 тыс. тонн (на 10 %).

Сложнее оказалась ситуация с производством сыра. В 2013-2015 годах заметно увеличилось в России производства сыра и сырных продуктов :

• 2013 год - 435 тыс. тонн;
• 2014 год - 494 тыс. тонн;
• 2015 год - более 580 тыс. тонн.

Однако значительная часть прироста пришлась не на сыр, а на сырные продукты (с добавлением растительных жиров). Если общий объем производства сыра и сырных продуктов в 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличился на 14 %, то производство сырных продуктов возросло за этот период на 24 % . Так как в 2014 году в России произведено 116 тыс. тонн сырных продуктов , то в 2013 году производство сырных продуктов составило 88 тыс. тонн. Таким образом за вычетом сырных продуктов объем производства сыра в 2013 году составил 347 тыс. тонн, а в 2014 году 378 тыс. тонн, то есть рост производства сыра в 2014 году по сравнению с 2013 годом составил 9 %.

Уменьшение производства отдельных видов продовольствия

За 2013-2015 годы в России почти не изменилось годовое производство :

• Мяса крупного рогатого скота. В живом весе оно увеличилось с 1633,3 тыс. тонн до 1649,4 тыс. тонн (на 1 %);
• Молока - оно возросло с 30528,8 тыс. тонн до 30796,9 тыс. тонн (на 1 %).

Убытки торговых сетей от запрета на ввоз уже оплаченной ими продукции

Так как эмбарго было введено без переходного периода и вступило в силу немедленно, на границе застряли сотни тысяч тонн продуктов. 8 августа и. о. руководителя Федеральной таможенной службы Вадим Малинин разрешил временный, до полуночи 9-го августа, ввоз продукции, закупленной до введения эмбарго, при условии предъявления документов о 100 % оплате . Уполномоченный при президенте Российской Федерации по правам предпринимателей Борис Титов попросил премьер-министра России Дмитрия Медведева разрешить ввоз сельскохозяйственного непереработанного сырья, которое было оплачено до введения эмбарго . Но Дмитрий Медведев заявил о том, что исключений для ввоза таких товаров не будет; по его словам, данные обстоятельства являются «форс-мажором », а к обсуждению этого вопроса предложено более не возвращаться .

Последствия для российских компаний

К сентябрю 2014 года большинство российских рыбопереработчиков приспособились к новой ситуации и перепрофилировалось на приём рыбы из Чили и с Фарерских островов. Мурманский рыбокомбинат , единственное работающее с живой рыбой предприятие в России, первоначально был вынужден прекратить работу в связи с эмбарго . Руководитель комбината Михаил Зуб пытался оспорить постановление Правительства РФ № 778 от 7 августа об эмбарго в Верховном суде , но 11 ноября иск был отклонён. .

Последствия для стран и территорий, не подвергнутых эмбарго

Некоторые страны, не подвергнутые российскому эмбарго, смогли нарастить поставки своей продукции в России, зачастую прибегая к реэкспорту (в том числе из государств, на которые эмбарго было наложено). Евросоюз рекомендовал «странам-партнёрам и странам-кандидатам» не наращивать поставки продовольствия в Россию . Однако эта рекомендация не была исполнена. Согласно аналитическому докладу, составленному органом Правительства Российской Федерации (апрель 2016 года) ввоз в Россию санкционных продуктов в 2015 году (по сравнению с 2014 годом) наиболее нарастили поставки следующие страны - Белоруссия , Исландия (до второй волны эмбарго), принадлежащие Дании Фарерские острова , а также Сербия .

Белоруссия

11 августа 2014 года Белоруссия заявила, что будет пресекать экспорт запрещённых в России товаров через свою территорию . Президент Лукашенко призвал агропромышленные предприятия республики «шевелиться, использовать этот момент и заработать деньги» . Однако заработать на эмбарго Белоруссии не удалось: в стоимостном отношении белорусские поставки в 2015 году оказались намного ниже, чем в 2013 году. Стоимость экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья из Белоруссии в Россию (по данным Белстата) составляла по годам :

• 2013 год - 4660,4 млн долларов;
• 2014 год - 4708,2 млн долларов;
• 2015 год - 3724,0 млн долларов.

При этом физический объем поставок из Белоруссии вырос. Увеличение поставок белорусских продуктов (из попавших под эмбарго) в 2015 году по сравнению с 2014 годом составило :

• Говядина свежая и охлажденная - на 17 тыс. тонн;
• Говядина замороженная - на 6 тыс. тонн;
• Мясо птицы - на 26 тыс. тонн;
• Рыба сушеная, соленая, копченая - на 7,3 тыс. тонн;
• Молоко, сливки, несгущенные и без добавления сахара - на 23 тыс. тонн;
• Молоко, сливки сгущенные или с добавлением сахара - на 24 тыс. тонн;
• Сливочное масло и прочие жиры и масла - на 14 тыс. тонн;
• Сыры и творог - на 31 тыс. тонн;
• Яблоки, груши и айва свежие - на 311 тыс. тонн (более, чем в 2 раза);

Из этих цифр видно, что Белоруссия смогла за счет эмбарго нарастить экспорт в Россию прежде всего яблок и груш, а также сыров и творога. При этом значительная часть поставок фруктов из Белоруссии явно была реэкспортом. Российские власти уже в 2014 году стали бороться с реэкспортом санкционной продукции. С 24 ноября 2014 года появились сообщения о досмотре Россельхознадзором продукции из Белоруссии и Казахстана, в связи с участившимися случаями поставок запрещённых продуктов (Белоруссия и Казахстан входят вместе с Россией в Таможенный союз, и их товары официально не должны досматриваться). В ответ Белоруссия ввела досмотр грузового транспорта на границе с Россией . В январе 2015 года досмотр вновь был отменён. Однако справиться с реэкспортом запрещенной продукции через Белоруссию российским властям не удалось. По словам заместителя Генерального прокурора России Владимира Малиновского, объем поставок белорусских яблок, груш и грибов в 2015 году в 5 раз превысил собранный в этой стране их урожай за 2015 год .

Кроме того, в 2014 году с белорусской стороны была восстановлена пограничная зона . В свою очередь Россия в феврале 2017 года создала пограничную зону со стороны Смоленской области .

Впрочем, 2014-2016 годы не стали временем процветания белорусской экономики . По итогам 2015 года белорусский рубль был девальвирован по отношению к доллару США на 56 % .

Сербия

Сербии российское эмбарго также не принесло заметной выгоды. В Россию Сербия из санкционных товаров поставляла немного - в основном яблоки и груши, свинину, а также сыры и творог. Поставки из этой страны в Россию яблок, груш и айвы в 2015 году по сравнению с 2014 годом увеличились на 33 тыс. тонн . Однако ввоз в Россию сербской свинины в 2015 году уменьшился по сравнению с 2014 годом на 2 тыс. тонн . Поставки других санкционных товаров в Россию из Сербии в 2014-2015 годах были незначительными (только сыров и творога в 2015 году Сербия ввезла 8,1 тыс. тонн) . Двусторонней торговле очень мешает отсутствие общей границы и выхода Сербии в мировой океан, что приводит к необходимости транспортировки сербских товаров через третьи страны. В результате увеличиваются как сроки доставки, так и розничная цена товаров. Например, в 2015 году Сербия была вынуждена поставлять свинину в Россию через черногорский порт Бар , причем маршрут поставок составил более 7,5 тыс. км., а время доставки 13 суток . Транзит же свинины по более короткому (2,5 тыс. км) маршруту через страны ЕС оказался невозможен, так как Евросоюз запретил ввоз свиного мяса из Сербии из-за чумы . Опасаясь ввоза дешевого европейского продовольствия на свой рынок, Сербия ввела дополнительные таможенные пошлины на ввоз из Евросоюза молока, продукции из него (в том числе сыра и сливок), а также свинины (эти пошлины отменены в декабре 2016 года) .

Фарерские острова

Существующие в значительной степени на дотации из подвергнутой российскому эмбарго Дании Фарерские острова заметно увеличили поставки в Россию рыбной продукции в 2014-2015 годах :

• Рыбы свежей и охлажденной - на 10 тыс. тонн (в 2 раза);
• Рыбы мороженой - на 51 тыс. тонн (более, чем в 2 раза);
• Филе рыбы - на 0,3 тыс. тонн.

При этом Фарерские острова почти сразу после введения эмбарго подняли цены для российских поставщиков. 20 августа 2014 года портал UndercurrentNews сообщил о повышении рыболовецкими хозяйствами Фарерских островов цены на лосось с 6,25 долларов до 10 долларов . По состоянию на февраль 2015 года цена для России завышена на 25 % .

Швейцария

Крупный скандал имел место в ноябре-декабре 2014 года: Россельхознадзор пригрозил Швейцарии введением ограничений в связи с увеличением поставок яблок «в 400 раз» . Согласно разъяснениям посла Швейцарии в России Пьера Хельга, в реальности сообщение Россельхознадзора ошибочно, и речь идёт о «400 процентах», а не «разах» .

Страны третьей волны эмбарго (Украина и Турция) в 2014 - 2015 годах

Эмбарго было распространено на Турцию и Украины вступило в силу с 1 января 2016 года, при этом в отличие от других стран об его введении было сообщено заранее, что давало возможность подготовиться к нему и нарастить объем поставок. Однако этого не произошло. В 2013-2015 годах ежегодные поставки подсанкционной продукции из Украины в Россию сократились более, чем в пять раз в стоимостном отношении: с 727,5 млн долларов США до 143,3 млн долларов США . Украина смогла в 2015 году по сравнению с 2014 годом немного увеличить поставки в Россию говядины :

• Свежей и охлажденной - на 2,1 тыс. тонн;
• Замороженной - более, чем на 8 тыс. тонн (более, чем в 2 раза).

Однако поставки украинского сливочного масла (и других масел и жиров) в 2015 году были почти нулевыми - 0,1 тыс. тонн (в 2014 году - 5,7 тыс. тонн) .

Турции также не удалось существенно увеличить поставки санкционной продукции в России. В стоимостном отношении они оставались на одном уровне :

• 2013 год - 1068,2 млн долларов США;
• 2014 год - 1101,0 млн долларов США;
• 2015 год - 900,5 млн долларов США.

В основном турецкие поставки приходились на продукцию растениеводства, которая обладает более низкой стоимостью по сравнению с животноводческой, которой Турция в Россию почти не поставляла. Исключением стало мясо птицы, поставки которого выросли в 2015 году по сравнению с 2014 годом на 3 тыс. тонн . Поставки свежей и охлажденной рыбы из Турции за этот же период сократились на 2,1 тыс. тонн .

Китай

Введение эмбарго не привело к значительному росту китайских поставок в Россию. В 2015 году в Россию выросли поставки из КНР (по сравнению с 2014 годом) только рыбы мороженой (на 7 тыс. тонн) . Однако в 2015 году по сравнению с 2014 годом сократились поставки многих китайских продуктов:

• Филе рыбы - на 13 тыс. тонн;
• Рыба сушеная, соленая, копченая - на 2,6 тыс. тонн (в 2 раза);
• Картофель свежий и охлажденный - на 34 тыс. тонн;
• Яблок, груш и айвы - на 8 тыс. тонн.

Страны Латинской Америки

Российское эмбарго не привело к заметному росту поставок запрещенных продуктов из Латинской Америки . Более того, поставки в 2014-2015 годах заметно сократились. Поставки из Аргентины в 2015 году уменьшились по сравнению с 2014 годом :

• Яблок, груш и айвы - на 25 тыс. тонн;
• Сливочного масла и прочих жиров - на 6,7 тыс. тонн (более, чем в 3 раза);
• Молока и сливок сгущенных или с добавлением сахара - на 4 тыс. тонн (примерно в 3 раза);
• Филе рыбы - на 1,1 тыс. тонн;
• Мяса птицы - более, чем на 13 тыс. тонн (более, чем в 2 раза);
• Говядины замороженной - более, чем на 15,5 тыс. тонн (более, чем в 2 раза).

• Говядины свежей и охлажденной - на 4,8 тыс. тонн меньше (более, чем в 4 раза);
• Говядины замороженной - на 141 тыс. тонн (почти в 2 раза).

Исключением были поставки бразильской свинины, которые в 2014-2015 годах выросли на 49 тыс. тонн . Объемы поставок чилийских продуктов (свинины, рыбы мороженой) в 2015 году остались примерно на том же уровне, что и в 2014 году

Уничтожение санкционной продукции

6 августа 2015 года, во исполнение указа «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», подписанного президентом В. Путиным 29 июля 2015 года , было введено обязательное уничтожение незаконно ввезённой на территорию Российской Федерации запрещенной к ввозу продукции. 31 июля правительство РФ приняло постановление «Об утверждении Правил уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31 декабря 2017 г. запрещены к ввозу в Российскую Федерацию». СМИ в связи с данной мерой публиковали мнения экспертов о том, что полностью пресечь ввоз санкционных товаров невозможно, в частности вследствие того, что товары, не подлежащие ввозу в Россию, могут ввозиться на законных основаниях, якобы транзитом из одной страны-члена Таможенного союза в другую - например, из Белоруссии в Казахстан.

К августу 2016 года (за год действия этой нормы) Россельхознадзор уничтожил около 7,5 тыс. тонн санкционной продукции, в том числе 7282 тонны растительной (овощи, фрукты, ягоды) и 229 тонн животной . Вероятно часть этой продукции происходила из Турции, против которой в 2015 году было введено продовольственное эмбарго.

Безлактозные сыры

Производители сыра из Европы нашли способ обходить эмбарго, ввозя свою продукцию под видом безлактозной. По данным Федеральной таможенной службы, ввоз такой продукции за 2014 год увеличился по сравнению с 2013 годом в 7,5 раз . 24 - 25 июня 2015 года одновременно с продлением эмбарго было установлено, что под него подпадают безлактозные сыры, ввозимые не для лечебного или профилактического питания и содержащие 1,5 и более % молочного жира.

Экспертные оценки

Негативные

В январе 2015 года бывший министр финансов РФ Алексей Кудрин высказался за отмену эмбарго; по его мнению, в связи с прошедшей девальвацией российского рубля эмбарго стало «непродуктивно» .

Положительные

В феврале 2016 года председатель правительства РФ Дмитрий Медведев заявил, что введение контрсанкций оказалось выгодно аграриям России, которые, по его мнению, сумели занять освободившиеся на рынке ниши. .

Реакция россиян

• На вопрос, следует ли России ввести ответные санкции, 39 % ответили «определённо, да», 33 % «скорее, да», 12 % «скорее, нет», 6 % «определённо, нет», 10 % затруднились ответить.
• Также большинство опрошенных поддержали намерения Россельхознадзора запретить ввоз в Россию овощей и фруктов под предлогом их заражения вредителями (44 % «определённо да», 32 % «скорее, да»).

Согласно опросу ВЦИОМ от 22 августа 2014 года, 91 % россиян осведомлены о введении эмбарго, из них 56 % «подробно». Запрет поддерживают 84 %, 80 % убеждены, что такой запрет принесёт пользу России. В то же время 63 % ожидают роста цен . К концу 2015 года отношение россиян к эмбарго изменилось (согласно опросу ВЦИОМ, проведенному 14 - 15 ноября 2015 года): в поддержку этой меры высказались 73 % опрошенных, а против нее - 20 % опрошенных . Таким образом, за полтора года количество противников эмбарго выросло более, чем в два раза.

Негативную реакцию россиян вызвало принятое решение об уничтожении продуктов, ввезенных в Россию в нарушение эмбарго. На Change.org была опубликована петиция против этого шага (вместо уничтожения автор петиции предлагала передать «нуждающимся категориям граждан России»), набравшая более полумиллиона голосов . О петиции было доложено В. В. Путину , но никакой публичной реакции от него не последовало, а уничтожение санкционных продуктов продолжилось.

Обсуждение в ВТО

Как власти ЕС в целом, так и представители ряда стран-членов ЕС выразили намерение обжаловать эмбарго в ВТО.

Перспективы обжалования остаются туманными: обычно рассмотрение дела в ВТО занимает от 1,5 до 5 лет, тогда как эмбарго анонсировано сроком на 1 год и было продлено ещё на полтора. В случае, если Россия откажется от эмбарго во время разбирательства, ущерб с неё не взыскивается .

Частичное снятие эмбарго

1 июня 2016 года было опубликовано Постановление Правительства России, которое частично сняло эмбарго - из списка запрещенных к ввозу товаров исключены (только для целей детского питания) сушеные и замороженные овощи, мороженая говядина, а также мясо домашней птицы . Публикация постановления совпала с Днем защиты детей .

Обещания российского руководства снять эмбарго

В конце 2016 года Владимир Путин заявил, что отменит эмбарго полностью, несмотря на то, что российские сельхозпроизводители «призывают этого не делать», «если наши партнёры, в том числе европейские партнёры, отменят антироссийские санкции» . Санкции в отношении России сняты не были. В феврале 2017 года министр иностранных дел России Сергей Лавров на Мюнхенской конференции по безопасности заявил: «мы свои санкции против Евросоюза не снимем, пока минские договорённости не будут выполнены, это тоже надо понимать» .

См. также

Примечания

1. Указ о применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации . Официальный сайт Президента России (6 августа 2014).
2. Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. N 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»
3. Виктор Ивантер: Ошибка 2013 года - в том, что мы допустили спад инвестиций «Российская газета»
4. Executive Order - Blocking Property of Certain Persons Contributing to the Situation in Ukraine The White House, 6 March 2014.
5. UPDATE 4-Obama warns on Crimea, orders sanctions over Russian moves in Ukraine , Reuters (6 марта 2014).
6. Экономист Василий Узун о том, почему еда оказалась неудачным оружием в санкционной войне с Западом
7. Всплеск инфляции носит временный характер и связан с ограничением импорта
8. Медведев: санкции - это плохая история, ее надо заканчивать РИА Новости, 15 декабря 2016.
9. Стенограмма большой пресс-конференции Владимира Путина
10. Путин запретил ввозить продукты из присоединившихся к санкциям стран // РосБизнесКонсалтинг, 06.08.2014 г.
11. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» . Проверено 7 августа 2014.
12. Россия запретила импорт продовольствия на $9 млрд в ответ на санкции (рус.) , ИТАР-ТАСС (2014-08-07, 21:05 UTC+4). Архивировано из первоисточника на Wayback Machine 7 августа 2014 года. Проверено 7 августа 2014.
13. Реакция Запада на российское эмбарго: производители продуктов понесут убытки, но больше всего пострадает РФ
14. Lenta.ru: Экономика: Госэкономика: Медведев изменил список запрещенных к ввозу продуктов
15. Дмитрий Медведев утвердил список запрещенных к ввозу продуктов - Газета. Ru | Бизнес
16. Россельхознадзор запретил поставки мяса птицы из ряда стран Европы
17. Путин подписал указ об уничтожении санкционных продуктов:: Экономика:: РБК
18. Подписан Указ об уничтожении с 6 августа запрещённых к ввозу в Россию сельхозтоваров
19. РФ с 1 января ввела продовольственное эмбарго в отношении Украины
20. Правительство внесло соль в список продуктового эмбарго - Российская газета
21. Russia Bans Key U.S. Agricultural Exports | USDA Foreign Agricultural Service
22. Продовольственное эмбарго: итоги 2015 года. Аналитический доклад Управления по конкурентной политике, Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации. Апрель 2016 года
23. Донник И. М., Воронин Б. А. Решение проблемы импортозамещения на рынке продовольствия в Свердловской области // Аграрный вестник Урала. - 2016. - № 2 (144). - С. 58.
24. Продуктовый отпор «Коммерсантъ », 8 августа 2014.